深度解读 | 2021年中国教育产业全新政策分析与未来趋势总览

　　中国教育产业总体上可以分为学历教育和非学历教育，贯穿学龄前、K-12及成人阶段。近期，国家出台了一系列教育行业相关政策，本文将分学历教育板块和非学历教育板块进行浅析。

　　来源：弗若斯特沙利文

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　　学历教育相关政策趋势解读

　　强调教育公益性，加强民办教育营利性方面的监管

　　说到学历教育，影响力深远、决策耗时长、广大群众较为关注的当属2021年4月7日经第741号国务院令签发、拟于2021年9月1日正式实施的《民办教育促进法实施条例》（下文简称《条例》）。因涉及到民办教育的核心和重大利益，《条例》从2018年“征求意见稿”到***终签发，一直牵动着民办教育行业从业者、投资人和众多家长的心。

　　《条例》总则第四条中，明确强调“坚持教育公益性”，“公益性”应当成为总体民办教育办学的指导方向：

　　针对义务教育民办学校，《条例》规定：

　　在中国境内设立的外商投资企业以及外方为实际控制人的社会组织不得举办、参与举办或者实际控制实施义务教育的民办学校，从而明确禁止了义务教育民办学校通过搭建境外VIE架构进行IPO；

　　实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易，从而杜绝了义务教育民办学校对接资本市场的可能性；

　　任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校，从而阻断了义务教育民办学校想要通过兼并收购而扩大规模的、进行资本化运作的行为。

　　针对学前教育民办机构，2018年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确规定了：

　　“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园”，同时规定“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”。明确限制了民办幼儿园的规模化扩张和整体发展。

　　针对职业教育民办学校，《条例》表现出开放和鼓励发展的态度：

　　“国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校”，且“实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素，举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。”

　　总体而言，《条例》加强了对民办教育办学的监管，尤其在营利性方面出台了明确规范。

　　大力发展职业教育，职业教育与普通教育具有同等重要地位

　　2019年初，国务院颁发《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》），明确指出：

　　“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。《方案》指出，我国职业教育目前仍面临着体系不完善、实训基地建设待加强、企业参与办学程度不够、人才培养质量水平参差不齐等问题，亟需在未来5-10年提高我国整体职业教育质量。

　　随后，国务院又于2019年5月印发了《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》，提出更明确的三年目标：

　　“到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。”该目标的设定明确体现出我国目前技能型人才短缺，而职业教育作为技能型人才的重要培养基地和出口，应该发挥更加重要的作用。

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　　进一步维护教育公平，高考综合改革实施方案逐步实施

　　高考向来是我国莘莘学子公平竞争、平等选拔的***好体现，随着历年参加高考人数的增加，高考的公平性、合理性更显重要。

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　　2014年，国家关于考试招生制度改革的实施意见发布，拉开了高考改革的序幕，目的在于更好地为高校科学选拔人才，建立公平的筛选制度。2019年，8省市（河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆）确定试行“3+1+2”高考新模式，并将从2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施。“3+1+2”模式，即考生总成绩由全国统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和考生选择的3科选择性考试科目成绩组成，总分仍为750分。这样的模式为考生提供了更多选择，选择性考试科目共有12种组合方式。同时，自2019年起，特殊类型招生政策就发生突变：艺考提高文化课成绩要求，取消“省级***生”保送，这项改革的目的十分明确，就是要遏制特殊类型招生中的“暗箱操作”、“侥幸心理”。

　　今年，已经有14个省市完全进入新高考周期，高考改革进入规模化种大田阶段。可以说，高考的改革是国家维护教育公平的***直观体现，在高考改革背景下，学生综合素质的全面发展也变得更为重要。

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　　非学历教育相关政策趋势解读

　　K-12校外培训遭遇强监管，教育不应成为牟利手段

　　近年来，K-12课外辅导行业发展迅猛，在剥夺学生自由课外时间之余，加重了家长的焦虑感和竞争感，逐渐演化成“课外辅导内卷现象”。另外，部分K-12课外培训机构花费大量营销成本用于抢占市场、争夺资本，却没有花足够的精力来研发课程内容、提升师资水平，这完全与教育的本质相违背。家长花重金为孩子报班，***后投入的钱却大部分变成了线下公共场所和线上平台无处不在的教育辅导机构营销广告，这种乱象亟需国家层面大力度的整顿。

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　　早在2018年，国务院就已发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》（简称《意见》），《意见》指出：

　　“面向中小学生的校外培训机构（以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。”因此，若校外培训机构以“应试”为导向，加重中小学生的课外负担、家庭经济负担，应该做出调整。

　　2020年，教育部和市场监管总局联合印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，进一步细化规范了对校外培训的职能要求。

　　2021年6月15日，教育部正式成立了校外教育培训监管司，并在启动会上明确了校外教育培训监管司的主要职责：

　　承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟订校外教育培训规范管理政策；会同有关方面拟订校外教育培训（含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法；指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动；及时反映和处理校外教育培训重大问题。

　　校外教育培训监管司的成立，充分体现了国家对校外教育培训监管工作的高度重视。相信未来校外培训市场将更加规范，课程内容方面也将更好地为义务教育起到补充作用。

　　无论是学历教育还是非学历教育，不难看出，国家的重点要求在于回归教育的本质——教书育人为本，不过分逐利。未来，预计核心教育板块的监管力度都将进一步加大，以确保教育的公平性和合理性。

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